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招投标小知识 | ​必须依法但可以不进行招标的项目有哪些?

《招标投标法》规定，在法律法规的限定范围内的项目必须依法进行招标活动，而在范围外的项目是如何进行活动的呢?如果其他的活动没有组织办法的话依旧采用自愿招标活动，这两者会有什么区别吗?
两种项目的界定
01
依法必须招标的项目
《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理及以与工程建设有关的重要设备、材料的，必须进行招标：
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目;(三)使用组织或外国贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部分会同国务院有关部门制定，报国务院审批。
法律或者国务院对必须进行招标的项目的范围有规定的，依照其规定。
《招标投标法实施条例》第三十二条规定，招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能必需的设备、材料;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
国家发展和改革委员会2018年3月27日发布的国家发展和改革委员会令(第16号)《必须招标的工程项目规定》第二、第三及第五条对具体的项目进行了明确的规定。
同时国家发展和改革委员会2018年6月发布生效的发改法规规定{2018｝843号，明确了大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围。
为此，我们对上述法律法规进行一个解读，以利于更好的理解依法必须招标项目的范围：

1、国务院部门和地方无权制订必须招标的范围和规模标准，已删除了国家发展和改革委员会令(第3号)中“省、自治区、直辖市人民根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，明确全国统一规则，各地不得另行调整。

2、删除了民间资本投资较多的商品住宅项目、科教文卫体和旅游项目、市政工程项目、生态环境保护项目等;

3、删除了“其他基础设施项目”和“其他公用事业项目”的兜底条款，避免这一范围在执行中被任意扩大;

4、对基础设施和公用事业项目，从原先的12大类压缩至能源、交通、通信、水利、城建等 5 大类，特别是水利类和城建类项目也做了较大缩减，大幅度放宽对市场主体特别是民营企业选择发包方式的限制。
工程总承包项目范围内的设计、或者施工有任何一项属于依法必须招标的，应当采用招标方式选择工程总承包单位，只看单项不看总额!
02


依法必须但可以不进行招标的项目
有原则就有例外，依法必须招标的项目需要进行招标，但是在特定条件下，存在即使必须招标又可以不用招标的法定条件。
1、《招标投标法》第六十六条规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况、不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
2、《招标投标法实施条例》第九条规定，除招标投标法第六十条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不招标：
(一)采用不可替代的专利或专有技术;
(二)人依法能够自行建设、生产或提供;
(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依能够自行建设、生产或提供;
(四)需要向原中标人工程 、货物或服务，否则将影响施工或功能配套要求;
(五)国家规定的其他特殊情形。
招标人为适用前款规定弄虚做假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。
3、《工程建设项目施工招标投标办》法第十二条规定，依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标：
(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标;
(二)施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术;
(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设;
(四)人依法能够自行建设;
(五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求;
(六)国家规定的其他情形。
4、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第八条规定， 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。
03
自愿招标的项目
除上述依法必须进行招标的项目外，其他项目均为依法无须招标的项目(属于和土地招标拍卖挂牌出让等除外)。但是，招标投标活动因其“公开、公平、公正和诚实信用的原则”以及能有效降低招标人的成本等优势，依法无须招标的项目，招标人是否采用招标的方式选择合作方，属于招标方的权利，也属于招标人的自由。但是，一旦选择采用招标的方式，就需要按照《招标投标法》及《招标投标法实施条例》等法律规章，但仅针对依法必须招标的法律限制除外。
两种项目在招标程序上的不同规定总结
《招标投标法》对依法必须招标项目和自愿招标项目的程序提出了不同的要求。经过整理，将招标投标法律法规对依法必须招标的项目与自愿招标项目在招标程序上的不同规定总结如下：
一、在能否划分标段上
《招标投标法》第四条规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。当然，如果划分标段后仍然采用公开招标方式，则是可以的。
自愿招标项目可以不招标，也可以把一个项目划分成几个项目、标段等进行招标或不招标。
但是应该注意，无论依法必须招标项目还是自愿招标项目，都不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
二、在能否进行地域或行业限制上
《招标投标法》第六条规定，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。
《招标投标法实施条例》第三十二条：......招标人下列行为之一的，属于不合理限制、排斥潜在投标人或投标人......(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件......(六)依法必须进行招标的项目非法限制潜在投标人或投标人的所有制形式或者组织形式......
自愿招标项目的招标人可以根据需要对投标人的地区或行业作出限制，也可以特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件等。
三、自行招标是否备案
《招标投标法》第十二条规定，依法必须进行招标的项目的招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
自愿招标项目的招标人可以自行办理招标事宜，也可委托招标代理机构办理招标事宜。
四、在招标范围、招标方式、招标组织形式是否审批核准上
《招标投标法实施条例》第七条规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。
自愿招标项目的招标人可以自行确定招标范围、招标方式、招标组织形式。
五、在是否使用标准招标文件上
《招标投标法实施条例》第十五条规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
自愿招标项目的招标人可以使用标准文本编制招标文件，也可自行制定文本编制招标文件。
六、在地区或行业的业绩能否作为加分或者中标条件上
《招标投标法实施条例》第三十二条第二款第三项规定，依法必须进行招标的项目不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。否则属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
七、在投标人所有制形式和组织形式的限定上
《招标投标法实施条例》第三十二条第二款第六项规定，依法必须进行招标的项目不得非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。
八、在招标公告发布媒体的选择上
《招标投标法》第十六条规定，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
自愿招标项目的招标公告可以在招标人自行选择的媒介发布。
九、在能否收取发布招标公告的费用上
《招标投标法实施条例》第十五条规定，媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。
相对而言，媒介发布自愿招标项目的资格预审公告、招标公告，可以收取费用。
十、在招标方式的选择上
《招标投标法实施条例》第八条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。
非国有资金的依法必须招标项目和自愿招标项目，都可以自行选择公开招标方式或邀请招标方式。
十一、在资格预审文件、招标文件的内容修改的后果上
《招标投标法实施条例》第二十三条规定“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。”
上述情况下，自愿招标项目的招标人在修改资格预审文件或招标文件后可以继续招标，也可以重新招标。
十二、在招标文件、资格预审文件发出到递交截止的时间上
《招标投标法》第二十四条规定“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”《招标投标法实施条例》第十七条规定“依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。”
自愿招标项目的招标人可以不受以上时间限制，但招标人应当合理确定提交资格预审申请文件和编制投标文件所需要的时间。否则属于以不合理的条件限制投标人。
十三、投标保证金的转出帐户
《招标投标法实施条例》第二十六条规定“依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。”
自愿招标项目招标人可不对投标保证金的转出账户做限制。
十四、重新招标的规定
《招标投标法》第四十二条规定“依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。”
自愿招标项目此情况下可以重新招标，也可不再招标。
十五、暂估价的招标
《招标投标法实施条例》第二十九条规定“以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。”
自愿招标项目以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务可以不招标。
十六、资格审查委员会、评标委员会的组成
《招标投标法实施条例》第十八条规定“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。”
《招标投标法》第三十七条规定“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。”
非国有资金的依法必须招标项目和自愿招标项目，资格预审可由招标人自行负责;自愿招标项目评标应组建评标委员会，但评标委员会成员组成和来源可由招标人自行确定。
十七、评标结果的公示
《招标投标法实施条例》第五十四条规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
自愿招标项目招标人可不公示中标候选人。
十八、确定中标人
《招标投标法实施条例》第五十五条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定的中标候选人为中标人。
非国有资金的依法必须招标项目和自愿招标项目，招标人可确定评标委员会推荐的中标候选人中的任意一名为中标人。
十九、书面报告
《招标投标法》第四十七条规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
二十、《评标委员会及评标办法暂行规定》
( 12号令)的适用
《评标委员会及评标办法暂行规定》( 12号令)只适用于依法必须招标的项目。
二十一、法律责任承担
根据《招标投标法》及《招标投标法实施条例》的法律责任章节中均有11次单独针对依法必须进行招标的予以特别规定，主要是不招标、规避招标、透露信息、暂停投标、与投标人实质谈判、评标委员会收受好处、中标人不签订合同、违法发布招标等公告、骗取中标等进行规定。对于自愿招标项目的，则不适用。
关于对依法必须招标项目和自愿招标项目的界定我们在招投标法中就可以查阅到，不再细说，文中重点在于在能否划分标段、能否加以低于限制条件、自行招标是否需要备案、在招标范围、招标方式、招标组织形式是否审批核准上等方面都有着很多的区别之处，我们进行不同类型的招投标活动时要多加注意，避免混淆出现失误。


电子投标制作和上传方法
1.招标文件。登录网上的招标平台，找到要投标的项目，报名成功后，缴纳标书费，电子版招标文件。
2.上传招标文件。安装并登录投标书编制软件，上传已的电子招标文件，“投标书编制软件”里会自动生成招标信息、投标文件主体结构。
3.导入资格审查。上传资格审查所要求的文件，比如:营业执照、企业信用等级证书、IS0三体系证书、安全生产许可证等，应将文件的扫描件转化成PDF格式的文件后再进行上传。
4.制作投标文件。按“投标书编制软件”里生成的结构分别编制投标函、商务标、技术标等具体内容，并加盖电子印章。
5.导出投标文件和密钥。将u盾插入电脑USB接口，点击确认输入u盾，正确后会自动导出已经制作好的投标文件并生成密钥。
6.上传密钥并对投标文件进行校验。插入CA证书，登录网上投标平台，缴纳保证金后上传密钥，系统会对上传的密钥进行校验，校验成功后等待网上开标。


招标文件规定法定代表人或拟任项目经理、总监必须参加开标会议而未参加的，或参加而没有提供身份证原件的；
④拒绝澄清标书内存在的错误；
⑤公示期间有投诉且被核实属实而被取消中标资格；或者主动放弃中标机会减少风险；或者不能按时、足额办理履约保函而取消签约机会的。


做标书、低价内卷能长久吗
一、价竞争没有好产品
一味低价，就没有好产品。而消费者根本上的需求是好产品，是高品质的产品。没有利润的支撑，哪来的售后服务和不断的创新!
就如市场上一份标书的价格通常都在上干元左右，但是为什么有的标书三五百元都有一堆人愿意做?一分价钱分货，价格低一定是少了些什么，比如标书制作的质量是不是降低了?是不是没有进行审核?这样就增加了废标的风险。
价格竞争不只体现在标书上，还渗透在招投标的各个过程中。之前，人民日报就曾先后两次发文诟病“低价中标”，各路媒体也纷纷从总包方、等角度发文讨论为何价屡禁不止。
其实，在价格战的博弈中，企业完全可以靠挖掘自身优势，获取更多利益。产品说话，完胜价格战!
二、行业内卷不是长久之策
内卷指的是社会到达某种形态后无法向外发展，只能向内增加复杂度。更通俗的说是，发生了过度的竞争，导致人们进入了互相倾轧、内耗的状态。
标书制作内卷的原因多种多样，这种情况在不同的项目和行业中表现不同。
1、卷工作时间
有时候做一份标书，是在与时间赛跑!
在制作标书的过程中，常常需要填报诸多资料和参数，而且要严格遵循各项要求，详尽地填写关于产品性能指标的相关信息，并附上必要的证明文件，再加上盖章、封标等等。如此繁重且耗时的标书工作，通常又需要在规定的时限内完成，这就导致了投标人们需要加班加点的制作标书。
而有些重大项目，如果太早给报价，就很容易被泄露给竞争对手，竞争对手从报价得分就可以和你拉开距离。所以可能会在开标前一天一直要等待相关消息的出炉(包括投标人、投标品牌、专家信息等)，直到晚上或凌晨才把报价给到标书制作人员。
2、卷标书厚度
标书真的有必要在厚度上如此内卷吗?
有人说，标书厚也是实力和态度的象征。不管怎样，他们有内容写到这么厚;不管怎样，他们愿意多投入纸张，态度还是好的。
有曾经参与评标的专家讲过，没有充足的时间和精力去认真的参考评分标准给每家竞标者的标书打分，会先大概把每家公司的标书都翻一翻，然后把投标不认真的供应商先废掉。而投标不认真的表现之一就是标书厚度不够，先把标书厚度的一两家挑出来，作为废标的待选项。
标书做厚可能就是奔着这么几点去的:
.气势上先拔头筹
·态度上争取印象分
·实力上展示有积累有货
三、我们如何改变自身?
面对标书行业低价、内卷，尤其是标品，我们该怎么办呢?
1、产品差异化想要吸引消费者的注意力就一定要做差异化。没有差异化就没有溢价能力，也就没什么利润。虽然标品在产品上区别不大，但也是可以做一些区分的，比如颜色、材质、外观和风格。同时，我们还要多关注竞品，看看能不能在同行产品上多增加一些功能或者做一些优化，打造差异化竞争。
2、增加附加价值很多时候，客户最看重的并不是产品，而更看重的是后期能为客户提供的服务，比如，为客户提供管理培训、咨询服务等。提供优质的客户服务是建立良好客户关系的关键。在标书行业中，可以通过提供专业的建议、及时的反馈和完善的售后服务来增加客户的满意度和忠诚度。附加价值已经成为客户决定是否合作的关键点。
3、提升品牌形象.个的品牌形象可以提高企业/个人的知名度和信誉度。这黑要在各个方面都表现出色，句括产品质量、售后服务、社会责任等。通过塑造的品牌形象，企业/个人可以提升自己在市场中的地位，赢得更多的客户和市场份额。总之，面对标书行业的低价、内卷现象以及激烈的市场竞争，企业/个人需要采取综合性的策略来应对挑战并提高自身的竞争力。

免费修改，投标文件在开标前，可不限次数修改，直至客户满意为止。