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招投标小知识 | 公开招标项目，评标委员会中没有人代表违规吗？
评标委员会中是否必须有人代表，历来是个很有争议的话题。产生争议的原因是，《货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十七条规定，评标委员会由人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。
这里规定“评标委员会由人代表和评审专家组成”，没有用“应当”的表述，也没有用“可以”的表述。因此，实践中有人理解成“必须由人代表和评审专家组成”，也有人理解成“可以由人代表和评审专家组成”。
据87号令的起草者介绍，第四十七条规定的本意是“评标委员会可以由人代表和评审专家组成”。但在“评标委员会”之后加上“可以”的话，会引起其他歧义，所以只能作这样一种中性表述。
另外，《财政部关于进一步规范评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）明确，人委派代表参加评审委员会的，要向代理机构出具授权函。隐含的意思是，如果人不派代表参加，就不用出具授权函。
所以说，委派代表参加评标委员会是人的权利，权利可以放弃，评标委员会中没有人代表并不违反87号令的规定。人放弃参加后，评标委员会缺少的成员由评审专家来补充，而不能由任何其他人来补充。
当然，在强化人主体责任的大背景下，还是提倡人代表参加，一是可以对代理机构和评审专家形成制衡，相互监督；二是可以体现人的意志，在一定程度上代表人行使项目决策权，保证结果。
那么，人可以从专家库中寻找评审专家作为人代表吗？也是可以的，如果人觉得自己对项目不是很专业，可以委托评审专家行使人的权利，但需要事先告知评审专家，并出具委托书，明确双方的权利和义务。同时，该专家的评审行为造成的法律后果也要由人来承担。



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招标文件规定法定代表人或拟任项目经理、总监必须参加开标会议而未参加的，或参加而没有提供身份证原件的；
④拒绝澄清标书内存在的错误；
⑤公示期间有投诉且被核实属实而被取消中标资格；或者主动放弃中标机会减少风险；或者不能按时、足额办理履约保函而取消签约机会的。


那些你不知道的废标情况
一、招标文件编制水平不高
招标文件是指导投标人投标时评标委员会评标的重要依据，但是当前招标文件的编制水平却不容乐观。尽管现在很多情况下是招标代理中介机构代理招标，但是很多招标代理机构对招标项目不是很熟悉了解，往往局限于纸上谈兵，通常一味地套用现成的招标文件范本，却忽视了招标项目之间的差异。招标文件中经常出现与招标项目不相协调，甚至前后矛盾、相互抵触的条款，应该明确的不明确，应该规定的没规定，投标人在投标时只好根据自己的经验去琢磨，去猜测，结果导致废标。如，有一份招标文件在投标须知中规定，“投标人应当根据招标人提供的工程量清单报价没有填写综合单价的清单项目将被视为此项费用已经包含在其他清单项目的费用中或者投标人免费提供此项工作”，而在招标文件的工程量清单部分，招标人又规定，“投标人应当根据招标人提供的工程量清单报价，不得缺项漏项”，结果有的投标人就是因为马虎大意漏报了一项只有几十元造价的清单项目而被判为废标。
二、招标文件中的废标条款过多过严
有些招标人为了防止的产生，在招标文件中规定了大量的、详尽的废标条款，有的招标文件的废标条款竞有数十项之多，废标条款增加的同时也使得废标现象频频出现。有些招标文件中的规定近乎苛刻，把投标文件中存在的本来应该按照细微偏差处理的投标偏差也规定为废标条款，如，有的招标文件规定，投标文件正本副本不一致的也按废标处理，结果有一投标人由于疏忽大意在一份投标文件副本的投标函中忘记盖章而被判为废标。
按照有关法规规章，若投标文件没有响应招标文件中的实质性要求，则应按废标处理。但是包括《招标投标法》在内的所有法律法规都没有明确招标文件中的哪些要求属于实质性要求。有一招标人竟然在招标文件中规定:“本招标文件中的所有要求都是实质性要求”。结果导致招标文件中到处都是“高压线”，投标人稍不注意就“牺牲”了。
三、投标水平参差不齐
按照我国目前的制度，从形式上看是企业投标(因为只有企业才有相应的)，但实际上很多都是分公司、项目经理在投标，由于这些分公司、项目经理在经营管理、经济核算方面都是相互独立的，投标信息和资源在一个企业内部委难共享，造成投标水平参差不齐。所以我们经常发现，有的企业在此次投标中被判为废标，在不久之后的投标中，该企业又几乎以完全相同的原因又被判为废标，令人哭笑不得，其中真正的原因是两次投标是由同一企业中完全不同的两套班子操作。
还有，就是投标活动本身也是一项“系统工程”，比较复杂，很多企业都是由不同的人员和部门分工负责、共同完成的。如有的企业中由经营部门负责与招标人联系沟通，参加答疑，由造价部门负责编制投标文件的技术部分，由财务部门负责办理投标保证金等。由于缺乏必要的统筹、协调和衔接，这样由多个部门分工合作完成的投标文件就很难开成一个有机的统一整体，内容不能前后呼应，也极易造成废标。而且更严重的问题在于，如果缺乏必有的奖惩激励制度，每个参与部门和人员的工作目标和责任心不一致，行动上各自为政，中标与否与已无关，编制投标文件时草草了事，缺乏沟通，这种消极应对的状态更容易导致废标。
四、各地招标投标规则存在差异
尽管各地执行的招标投标法规基本上是统一的，但是在具体的操作上，各地仍然存在很大的差异。各级招投标监管部门印发了大量的“红头文件”，实际上已经规定了当地具体的招投标规则，形成了当地特有的招投标“惯例”。如有的地方文件规定，开标时项目经理必须携带自己的身份证亲自到会，否则其投标文件按废标处理，有一外地企业由于不清楚当地的这一“行规”，只是投标的授权委托人参加了开标会，而项目经理远在外地未能参加，结果其投标文件被判为废标。



招投标阶段产检的行业问题
一、投标准备阶段存在的问题
不够重视发包方前期资信调查及项目风险分析。在投标的准备阶段，对发包方、资金实力、招投标项目的内在条件(如地质环境、垫资情况、资金源等)和外在影响(如居民压力、政策法规的影响等)的审查不充分。如发包方资金出现缺口或存在其他外在压力而不能按约履行合同将会造成不能开工或开工后中途停工的局面，若涉及公共设施建设，还会损害公共利益。
二、投标过程中存在的问题
1.违反规定，承接应招标而未招标项目。盲目追求扩大业务量，不顾发包方的违规操作，按照发包方的操作方式承接项目，给自身带来较律风险。
2.串标、围标。无论是串标还是围标都是违法的，将受到法律的惩治。如:《反不当竞争法》第十五条、二十七条、《法》第二十九条，《招投标法》第五十三条均对串标行为的处罚作出了规定此外，根据《刑法》第二百二十三条的规定，串标还可能面临承担刑事责任的风险。
3.低价中标、高价结算。低价中标带来的风险，承包方必将面临资金缺口问题，进而导致材料款、人工费无法支付;第二，如果在施工过程中未能规范管理签证、变更、设计等资料，则势必会影响后期的结算;第三，若是投资项目，势必要经过审计监察等部门的重重审查，一旦不符合投资规定，结算之路必定漫长而不平坦。
4.项目前期设计不到位、签证频繁变更。对设计进行大的变更势必会导致大量签证的产生，导致预算的确定性大大减弱，大幅增加了工程成本，对承包方极其不利。
三、中标后存在的问题
1.合同签订问题。发包方在拟定合同条件时，往往过多地将风险偏重于承包方一侧，对合同某些不利于自己的条款故意约定不清，对工期、质量违约赔偿和罚款的上限不子以明确界定等，
2.黑白合同问题。发包方为节省开支，降低工程项目成本，在承包方中标后，在白合同的基础上，往往要求承包方签订比中标标底“合理低价"的价款还低、工期还短、质量标准更高、违约责任更大的黑合同。


投标应该注意什么？
1、认真阅读招标文件。确保充分理解并遵守招标文件的每一项要求，包括对投标人的资格要求、投标文件的构成、报价要求、合同条款及格式等。2、准备完整的投标文件。确保所有要求的内容都已包含在内，如投标函、法定代表人授权委托书、报价表、服务承诺书等。
3、资格和资信证明文件的提交。提交符合招标文件要求的资格证明文件，包括企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证等，注意提交的是复印件并加盖公章。
二、投标文件的编制要求。
1、确保投标文件字迹清晰、内容齐全，不得涂改，按照招标文件规定的格式和顺序编制，投标文件应包括正本和副本，且两者内容严格一致。
2、投标文件的密封和递交。投标文件应按规定密封，并在规定时间内送达，确保封口处有投标授权代表的签字和投标人公章。
三、投标保证金的准备：确保投标保证金的金额不超过招标项目估算价的2%，有效期与投标有效期一致。
四、关注投标限价：如果招标文件中设有投标限价，投标报价不应超过该限价。
五、退还投标保证金的要求。注意在投标有效期结束后，有权要求退还投标保证金，并可能获得相应的利息。