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招投标小知识：做投标文件前先弄清这几点
01“日”是指工作日还是日历日
《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)是招投标工作在将来一段时间内的重要指导性文件。《条例》第十六条，第十七条，规定了资格预审文件或者招标文件的发售期、以及资格预审文件停止发售之日至提交资格预审文件的时间段，均描述为“不得少于5日”。
《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会令2003年第30号，以下简称“发改委30号令”)第十五条，以及《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发展和改革委员会令2005年第27号，以下简称“发改委27号令”)第十四条均有规定“自招标文件或者资格预审文件发售之日起至停止出售之日止，Zui短不得少于五个工作日”。
由于《条例》并没有对于文件中所称“日”进行明确的定义，是为“工作日”还是“日历日”。但是“发改委30号令”、“发改委27号令”仍为具有效力的文件，所以在处理招标文件和资格预审文件发售时间问题上，小编建议遵守不少于5个工作日的要求，这样均符合新旧规定。以免在项目后期实施执行过程中，因为此类问题被相关利益方以不同的法规要求作为程序瑕疵点进行攻击。
02
资格预审由谁审查
《条例》第十八条规定了“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。
”而“发改委30号令”、“发改委27号令”均未做出这样的要求，“发改委27号令”第十九条有这样的描述“招标人在进行资格审查时，不得改变或补充载明的资格审查标准和方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查”。“发改委30号令”也在第十八条有类似的规定。也即按照“发改委30号令”、“发改委27号令”，资格预审工作可以直接由招标人来进行。按照《条例》的规定，对于国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。这也是《条例》中新的规定。这就要求招标人或招标代理机构，在进行招标方案策划时就必须考虑到资格预审还是资格后审。相对资格预审而言，按照《条例》第五十一条规定，资格后审的审查工作，现在仍然由评标委员会负责。
03
递补中标候选人的新情景
《条例》第五十五条规定“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定的中标候选人为中标人。的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
”和“发改委27号令”第四十八条、“发改委30号令”第五十八条类似条款对比，增加了“或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形”的情况，这是具有现实的指导意义的。在实际的工作中出现过评标结束，公示期间受到相关方的投诉，查实证明中标候选人“存在影响中标结果的违法行为”，但是按照原来的相关规定，不属于可以以此确定其他中标候选人的情形，处理相关问题缺乏法规支撑。《条例》对这种情形的补充列出便于处理实际问题。

数量、合同额、验收文件不满足要求；
③未按招标文件要求提供项目经理业绩

投标人如何读透读懂招标文件
①认真解读领悟招标文件要点
投标人必须认真阅读并理解招标文件的内容，摸清招标人的要求和意图，吃透招标文件的全部内容。重点关注以下内容：
（1）付款方式；
（2）技术要求；
（3）施工工期；
（4）售后服务；
（5）业绩要求；
（6）优惠条款。
②在落实以下条款后，方可决定是否参加本次投标活动
（1）该项目资金来源及可靠性；
（2）该项目有否内控标底价，价格是否合理；
（3）确定该项目决策授权人及有否倾向性意见；
（4）沟通业主，宣传推介本企业投标产品并判定投标成功的概率。
③核实自身投标等相关条件，符合后方可制作投标文件
（1）是否符合招标文件中对投标人资格条件的有关规定；
（2）是否响应招标文件提出的实质性要求和条件；
（3）是否可以组成一个联合体共同投标；
（4）能否在投标文件截止时间前完成投标文件的编制。


如何防止标书被废
一、投标文件的格式包括投标文件的编制要求、签署要求、密封要求、装订要求等
1、投标文件的编制要求。
通常，投标文件由投标函、投标函附录、商务标文件、技术标文件、资格审查文件等组成，不同的招标文件对投标文件的组成要求大同小异。投标人要按照招标文件要求的内容、顺序和标准格式编制投标文件，切忌“想当然”，避免漏项、错项、“画蛇添足”等现象。招标文件要求必须提供的内容应当章节清晰，一目了然，以便于评审委员会审阅，在无形中提高“印象分”;有的招标文件在投标人必须提报的资料外，还允许提报投标人认为应当提报的其他内容，该部分不是评审委员会评审的重点，如招标文件没有特殊要求，一般应附在Zui后，在幅上也不宜“喧宾夺主”，以免造成“滥竽充数”之嫌。同时竞投多个标段的，还要注意每个标段分别提报标书，还是汇总后提报一套标书等。
2、投标文件的签署要求。
首先，所有“签字盖章处”尤其是《投标函》和《投标函附录》，都应按要求盖章签字;其次，应注意招标文件是否允许用“投标专用章”等其他公章代替“投标单位公章”，是否允许用盖章代替签字，是否要求“页签”等等。
3、投标文件的装订要求。
有的招标文件要求商务标、技术标同册装订，有的要求分别装订;有的招标文件禁止投标文件用可拆装工具装订;等等。
4、投标文件的密封要求。
通常招标文件要求的投标文件份数为正本一份、副本若干份，但在正本和副本的密封上要求不尽相同，有的招标文件要求正本和副本分别密封后再密封为一包，有的则要求正本、副本一起密封，还有的要求投标函单独密封等。有的招标文“密封”章，有的招标加盖“投标单位公件要求外包密封处加盖章”，等等。
二、投标文件的商务标编制
1、慎用低价策略。
根据《中华人民共和国招标投标法》和国家七部委12号令《评审委员会和评审方法暂行规定》规定，投标人不得以低于成败的报价竞标。在评审过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或明显低于标底的，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求投标人做出书面说明并提供有关证明材料。投标人不能提供合理说明，或不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定其低于成本报价竞标，其投标做废标处理。因此投标人采用低价竞标策略应十分谨慎，不要为得高分而盲目压价。如确因个别成本低于社会平均成本要在投标文件中有合理的说明，提供相关证明资料，并充分做好应对评审委员会质询澄清的准备，否则有可能被废标处理。
严格对照招标清单报价。
投标人应严格对照招标人提供的招标内容清单进行报价，不要有侥幸心理，要“小聪明”。在工程量清单招标中，修改招标人发布的工程量清单是被严格禁止的，但个别投标人故意修改或减少清单数量妄图以此提高单价，此类“”行为很容易被评审委员会识破，无疑将被“废标”处理。还有的投标人故意制造“数量X单价>合价”、“分项合计>总计”之类算术错误以提高分项报价，企图既得高分，又提高报价，但结果往往是“偷鸡不成蚀把米”。因为《评审委员会和评审方法暂行规定》明确规定，单价报价与合价报价不一致的，以单价金额为准;分项报价与总价报价不一致的，以分项报价为准;大小写金额不一致的，以大写金额为准。而且评审委员会可以要求投标人对文字和计算错误按以上原则进行澄清，投标人澄清不符合上述规定，或拒绝澄清的，可以否决其投标。
三、投标文件的递交
技术标编制要遵循“可行、经济、先进”的原则，并和商务标有机衔接。投标人首先要认真研究招标标的，对招标文件描述不清或隐含的条款，要积极向招标人咨询。对工程施工和大型设备安装，应当进行详细的现场勘查，对水、电、路等现场情况做到心中有数，对有可能发生的情况做出准确预测。针对发现的问题，要在规定时限内向招标人提出质疑，并积极参加答疑会，切忌主观武断和“想当然”
要与招标文件要求的技术标内容逐项对应，做到“应有尽有”，防止漏项。招标文件要求提交的技术图纸、检测报告、会计报表、业绩信誉等，要注意其性、有效性。
有的招标文件为了提高技术标评审的公正性，要求技术标为“暗标”，即提供统一技术标格式，不在技术标中体现投标人名称。此时，投标人更应注意严格按照招标文件要求进行文档编辑、装订。
四、投标文件的递交
有的投标人习惯抱着投标文件去参加开标会，认为提前出发半小时，不会耽误投标文件提交。笔者建议投标文件的提交应当“宜早不宜迟”。一方面，可以避免开标临近手忙脚乱，一旦出现交通堵塞或其他异常情况造成投标人无法按时提交投标文件，将会给投标人造成无法挽回的损失。因为招标投标法规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人在投标截止时间以后提交投标文件将被拒绝;
第二，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。即使招标人代表因故未能参加开标，也不影响投标的有效性。
五、参加开标会
根据《招标投标法》规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。招标人在《投标人须知》中对投标人参加开标会做出明确的要求，有的招标人为遏制、转包等现象，会要求投标人的法定代表人或其委托代理人，甚至项目经理参加开标，投标人作为招标的响应方，有义务按照招标人要求参加开标会服从开标的工作安排。包括参加人员、开标时应携带的有关证明资料，如法定代表人证明(授权委托书)、身份证件、营业执照、证书，配合工作人员验证有关业绩信誉等。虽然不按规定参加开标会一般不会被拒绝投标，但陷入被动是显而易见的。



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