河南驻马店本地建筑材料采购项目投标文件代写代做制作

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招投标小知识丨工程招投标中频发的10类热点问题及应对
工程建设项目“未核先招”可能面临什么样的风险？


Q:审计机关在公布的审计报告中，经常提及有的项目“未核先招”，也就是依法必须招标的项目在本项目应当办理项目核准手续之前先行进行招标，这种做法会导致什么后果？

A:《招标投标法》第九条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。”《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》第六条规定：“经项目审批、核准部门审批核准，工程建设项目因特殊情况可以在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中予以说明。”招标人应当先办理项目核准手续再招标，但目前招标投标法律法规及部门规章均未对“未核先招”规定法律责任、设定。需要指出的是，办理核准手续是《招标投标法》明确规定的开展招标活动的条件，“未核先招”在性质上仍属不符合法律规定的行为，招标人不仅会面临审计风险，还可能因工程未能核准或核准内容与招标内容有差异，导致无法与中标人签订合同等法律风险。

工程项目招标适用《招标投标法》还是《法》？


Q:工程项目，包含工程施工以及与工程建设有关的货物和勘察设计、监理等服务项目，采用招标方式的，依据《招标投标法》还是《法》进行？

A:《法》关于招标投标的规定仅适用于货物和服务项目，不适用于工程项目。《法》第四条规定：“工程进行招标投标的，适用招标投标法”，《中华人民共和国法实施条例》(以下简称《法实施条例》) 第七条款规定：“工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式的，适用法及本条例”。由此可以推导出：工程建设项目（含工程以及与工程建设有关的货物、服务）进行招标投标的，应适用《招标投标法》及《招标投标法实施条例》和相关规章。与工程建设无关的货物或服务项目进行的招标投标活动，优先适用《法》《法实施条例》《货物和服务招标投标管理办法》等。项目（也包括工程以及与工程建设有关的货物或服务项目）采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等非招标方式的，自应适用《法》。 ，工程招标在招标投标环节优先适用《招标投标法》，包括应当依法招标的项目范围和规模标准、招标投标程序、合同签署、异议和投诉等内容，但在其他环节（如预算的编制、模式选择、资金的支付等），仍适用《法》。工程依法不是必须招标而是采用其他方式的，也仍应适用《法》。另外，工程以及与工程建设有关的货物、服务，不管采用招标方式还是采用非招标方式，都应当执行政策。


《国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770 号）中“占控股或者主导地位”如何理解？

Q:《国家发展改革委办公厅关于进一步做好和实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770 号)第(二)项中“占控股或者主导地位”，参照《中华人民共和国公》（以下简称《公》）第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即“……出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东……”应当如何理解？是否指国有企业依其投入项目的资金所享有的表决权已足以对有关项目建设的决议产生重大影响这一情形？例如，在一个国有控股企业（国有股权51%）和外资企业共同投资的工程建设项目中，国有控股企业出资60%，外资企业出资40%，虽然该项目不属于国有企业投入项目的资金按国有股权的比例折算后的资金占项目总资金的50%以上的情形，但国有控股企业由于其出资占整个项目投资的60%，其所享有的表决权已足以对有关项目建设的决议产生重大影响。所以该项目仍然属于必须招标的项目？
A:《国家发展改革委办公厅关于进一步做好和实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，《必须招标的工程项目规定》第二条第(二)项中“占控股或者主导地位”，参照《公》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东”。具体到本题所举的例子，该项目有资金所享有的表决权已足以对有关项目建设的决议产生重大影响，属于“国有资金占主导地位”，如其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项分别达到《必须招标的工程项目规定》第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项必须招标。

如何理解《必须招标的工程项目规定》中的“合同估算价”？

Q:《必须招标的工程项目规定》中提到“勘察、设计、监理等服务的，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须招标”。此处的“单项合同估算价”如何理解？估算价一般指的是初步设计概算中的金额，估算价前面加了“合同”二字，即“合同估算价”要怎么理解？举个例子，监理费按照收费标准测算是150万元，超过了100万元，此时这个150万元是否就应理解为合同估算价？换一个例子，安全影响评估费无收费标准，往往只能通过市场询价的方式来确定底价，若通过询价得到的价格是150万元，那这个价格是否也可以理解为是合同估算价？合同估算价是否指的是收费标准测算后且未下浮的金额或无收费标准经市场询价后未下浮的金额？
A:《必须招标的工程项目规定》中的“合同估算价”,指的是人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。在没有计价规定情况下，人可以根据初步设计概算的工程量，按照市场价格水平合理估算项目合同金额。


赠款用于工程建设项目是否必须招标？

Q:有校友向某高校捐赠360万元。该校拟将这笔资金用于一工程建设项目。请问该项目是否必须招标？
A:该项目可以不进行招标。该捐赠资金属于纳入预算管理的财政性资金。《招标投标法》第三条规定:“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用组织或者外国贷款、援助资金的项目”。《必须招标的工程项目规定》第二条规定：“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目：（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。”该规定第五条同时规定：“本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上……” 依据上述规定，该工程项目属于依法必须招标的项目，但由于施工单项合同估算价未达到依法必须招标的限额，可以不进行施工招标。


哪种情形符合“依法能够自行建设、生产或者提供”的条件可以不招标？


Q:甲、乙公司为同一法定代表人，乙公司是甲公司的全资子公司，乙公司有可以承接甲公司的工程施工项目，能否认定符合“人依法能够自行建设、生产或者提供”的条件而直接发包给乙公司？

A:《招标投标法实施条例》第九条规定的在强制招标项目范围之内可以不招标的情形之一是“人依法能够自行建设、生产或者提供”。适用该项规定需要注意的是，此处的“人”自身具有承担该招标项目的资格和能力，能够建设该工程、生产该货物或提供该服务，不包括与其相关的母公司、子公司，以及与其具有管理或利害关系的具有独立民事主体资格的法人。但如果是人的分支机构、分公司具有承担该项目的资格和能力，则视同为“人依法能够自行建设、生产或者提供”。 本项目中甲公司和乙公司都是依据《公》单独注册的独立企业法人，甲公司如有合格的，可以视为“依法能够自行建设”，该公司可以自行实施，但不能未经招标而将该项目直接发包给乙公司实施。某些地方规定了招标人的控股公司有的可以直接发包，可以按照此规定执行。如《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》第九条规定：“国有企业使用非财政性资金建设的经营性项目，建设单位控股或者被控股的企业具备相应且能够提供设计、施工、材料设备和咨询服务的，建设单位可以直接发包给其控股或被控股的企业。”


资金来源全部为预算资金，合同额310万元的施工项目，是否属于必须招标的工程项目？

Q:根据《必须招标的工程项目规定》第二条，使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目属于必须招标范围；根据该规定第五条，施工单项合同估算价在400万元人民币以上的必须招标。请问：如果某一改扩建项目总投资360万元，资金来源全部为预算资金，仅有一个施工合同，施工合同额310万元。如果按照该规定第二条，该项目属于必须招标范围，按照该规定第五条，依据施工合同额未在必须招标限额以上，那么该项目施工是否在必须招标范围内？
A:根据《国家发展改革委办公厅关于进一步做好和实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，《必须招标的工程项目规定》第二条至第四条及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》 (发改法规规〔2018〕843号)第二条规定范围的项目，其勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项分别达到《必须招标的工程项目规定》第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项必须招标；该项目中未达到前述相应标准的单项，不属于《必须招标的工程项目规定》规定的必须招标范畴。因此，该项目施工单项合同估算价为310万元，在400万元以下，不属于《必须招标的工程项目规定》规定的必须招标范畴。


与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关的1000万元的装修工程是否必须招标？

Q:国有企业项目与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关的单独的1000万元的装修工程，是不是必须招标？
A:根据《招标投标法实施条例》第二条规定，招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。国务院法制办秘书行政司《对工程项目法律适用及申领施工许可证问题的答复》（国法秘财函[2015]736号）规定：“按照招标投标法实施条例第二条的规定，建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮属于依法必须进行招标的项目。据此，与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、修缮不属于依法必须进行招标的项目。此类项目时，应当按照法实施条例第二十五条的规定，采用竞争性谈判或者单一来源方式进行。依法通过竞争性谈判或者单一来源方式确定供应商的建设工程项目，符合建筑法规定的申请领取施工许可证条件的，应当颁发施工许可证，不应当以未进入有形市场进行招标为由拒绝颁发施工许可证。”据此，本工程项目不属于《招标投标法》规定的依法必须招标的项目。


“在建工程追加的附属小型工程”满足哪些条件可以不进行施工招标？


Q:《工程建设项目施工招标投标办法》规定“在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的”，可以不进行招标，对此应如何理解？
A:根据《招标投标法实施条例》第九条规定，需要向原中标人工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目，可以不进行招标。《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条进一步规定：“依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标：……（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。”根据上述规定，对可以不进行施工招标的“附属小型工程”的理解应从以下几方面把握：①该小型工程必须是主体工程的附属工程，其与主体工程之间不具有独立性。②该小型工程必须是在建工程的附属工程。如果主体工程已经完工，就不能适用不进行招标的规定。③该小型工程必须是在建工程原设计内容本身没有包含的内容，后由于设计变更才追加的工程。因此，当某项小型工程已包括在原主体工程建设项目审批范围内，只是主体工程招标完成后，在施工过程中又追加的，为项目主体提供辅助或配套服务的相关小型工程，即为该条款所指的“在建工程追加的附属小型工程”。至于“附属小型工程”的规模，目前没有确切的量化标准，需要根据不同的项目来核定。本项目中在建工程追加的附属小型工程原中标人具备承包能力（如具有该工程的施工企业），就可以不招标，直接发包给原中标人。


《工程建设项目施工招标投标办法》中“有招标所需的设计图纸及技术资料”如何理解？


Q:《工程建设项目施工招标投标办法》第八条规定了依法必须招标的工程建设项目应当具备相应条件才能进行施工招标，其中第四项条件是“有招标所需的设计图纸及技术资料”，那么该条款“设计图纸”是指什么设计深度的图纸，初步设计图纸还是施工图设计图纸？在施工图设计文件未经审查批准时，工程建设项目采用初步设计图纸招标是否符合该条款规定？
A:根据《建设工程勘察设计管理条例》第二十六条的规定，编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。因此，编制施工图设计文件，应当满足设备材料、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。《工程建设项目施工招标投标办法》对“设计图纸”的设计深度未作具体规定，招标人可根据项目所属行业的有关规定以及项目实际需要采用初步设计图纸或施工图设计文件进行招标。



如何防止标书被废
一、投标文件的格式包括投标文件的编制要求、签署要求、密封要求、装订要求等
1、投标文件的编制要求。
通常，投标文件由投标函、投标函附录、商务标文件、技术标文件、资格审查文件等组成，不同的招标文件对投标文件的组成要求大同小异。投标人要按照招标文件要求的内容、顺序和标准格式编制投标文件，切忌“想当然”，避免漏项、错项、“画蛇添足”等现象。招标文件要求必须提供的内容应当章节清晰，一目了然，以便于评审委员会审阅，在无形中提高“印象分”;有的招标文件在投标人必须提报的资料外，还允许提报投标人认为应当提报的其他内容，该部分不是评审委员会评审的重点，如招标文件没有特殊要求，一般应附在Zui后，在幅上也不宜“喧宾夺主”，以免造成“滥竽充数”之嫌。同时竞投多个标段的，还要注意每个标段分别提报标书，还是汇总后提报一套标书等。
2、投标文件的签署要求。
首先，所有“签字盖章处”尤其是《投标函》和《投标函附录》，都应按要求盖章签字;其次，应注意招标文件是否允许用“投标专用章”等其他公章代替“投标单位公章”，是否允许用盖章代替签字，是否要求“页签”等等。
3、投标文件的装订要求。
有的招标文件要求商务标、技术标同册装订，有的要求分别装订;有的招标文件禁止投标文件用可拆装工具装订;等等。
4、投标文件的密封要求。
通常招标文件要求的投标文件份数为正本一份、副本若干份，但在正本和副本的密封上要求不尽相同，有的招标文件要求正本和副本分别密封后再密封为一包，有的则要求正本、副本一起密封，还有的要求投标函单独密封等。有的招标文“密封”章，有的招标加盖“投标单位公件要求外包密封处加盖章”，等等。
二、投标文件的商务标编制
1、慎用低价策略。
根据《中华人民共和国招标投标法》和国家七部委12号令《评审委员会和评审方法暂行规定》规定，投标人不得以低于成败的报价竞标。在评审过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或明显低于标底的，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求投标人做出书面说明并提供有关证明材料。投标人不能提供合理说明，或不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定其低于成本报价竞标，其投标做废标处理。因此投标人采用低价竞标策略应十分谨慎，不要为得高分而盲目压价。如确因个别成本低于社会平均成本要在投标文件中有合理的说明，提供相关证明资料，并充分做好应对评审委员会质询澄清的准备，否则有可能被废标处理。
严格对照招标清单报价。
投标人应严格对照招标人提供的招标内容清单进行报价，不要有侥幸心理，要“小聪明”。在工程量清单招标中，修改招标人发布的工程量清单是被严格禁止的，但个别投标人故意修改或减少清单数量妄图以此提高单价，此类“”行为很容易被评审委员会识破，无疑将被“废标”处理。还有的投标人故意制造“数量X单价>合价”、“分项合计>总计”之类算术错误以提高分项报价，企图既得高分，又提高报价，但结果往往是“偷鸡不成蚀把米”。因为《评审委员会和评审方法暂行规定》明确规定，单价报价与合价报价不一致的，以单价金额为准;分项报价与总价报价不一致的，以分项报价为准;大小写金额不一致的，以大写金额为准。而且评审委员会可以要求投标人对文字和计算错误按以上原则进行澄清，投标人澄清不符合上述规定，或拒绝澄清的，可以否决其投标。
三、投标文件的递交
技术标编制要遵循“可行、经济、先进”的原则，并和商务标有机衔接。投标人首先要认真研究招标标的，对招标文件描述不清或隐含的条款，要积极向招标人咨询。对工程施工和大型设备安装，应当进行详细的现场勘查，对水、电、路等现场情况做到心中有数，对有可能发生的情况做出准确预测。针对发现的问题，要在规定时限内向招标人提出质疑，并积极参加答疑会，切忌主观武断和“想当然”
要与招标文件要求的技术标内容逐项对应，做到“应有尽有”，防止漏项。招标文件要求提交的技术图纸、检测报告、会计报表、业绩信誉等，要注意其性、有效性。
有的招标文件为了提高技术标评审的公正性，要求技术标为“暗标”，即提供统一技术标格式，不在技术标中体现投标人名称。此时，投标人更应注意严格按照招标文件要求进行文档编辑、装订。
四、投标文件的递交
有的投标人习惯抱着投标文件去参加开标会，认为提前出发半小时，不会耽误投标文件提交。笔者建议投标文件的提交应当“宜早不宜迟”。一方面，可以避免开标临近手忙脚乱，一旦出现交通堵塞或其他异常情况造成投标人无法按时提交投标文件，将会给投标人造成无法挽回的损失。因为招标投标法规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人在投标截止时间以后提交投标文件将被拒绝;
第二，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。即使招标人代表因故未能参加开标，也不影响投标的有效性。
五、参加开标会
根据《招标投标法》规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。招标人在《投标人须知》中对投标人参加开标会做出明确的要求，有的招标人为遏制、转包等现象，会要求投标人的法定代表人或其委托代理人，甚至项目经理参加开标，投标人作为招标的响应方，有义务按照招标人要求参加开标会服从开标的工作安排。包括参加人员、开标时应携带的有关证明资料，如法定代表人证明(授权委托书)、身份证件、营业执照、证书，配合工作人员验证有关业绩信誉等。虽然不按规定参加开标会一般不会被拒绝投标，但陷入被动是显而易见的。



数量、合同额、验收文件不满足要求；
③未按招标文件要求提供项目经理业绩

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