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招投标小知识丨结算金额超过预算怎么办？
问题：近日，有从业者提出了一个这样的问题：某工程项目（包括设计和施工）的预算为300万元，故没有采用招标方式进行。但该项目最终结算超过了400万元，那该不该认定该项目为必须招标的项目？回答：针对上述问题，某代理机构的工作人员刘先生介绍了他处理类似问题的办法。首先要判断该项目的资金来源，如果是财政性资金，且符合的相关定义，则要按照法的相关规定执行。另外，在通常情况下，一般是以项目的预算为准，选择相应的方式，而不以结算金额判定方式。“《中华人民共和国法》（以下简称《法》）第二条第六款规定，工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。此类工程项目单项工程预算介于分散限额和工程招标限额（《必须招标的工程项目规定》第五条明确，施工单项合同估算价400万元人民币以上的工程项目必须招标）之间的，不采用招标方式，如果属于行政机关事业单位或团体组织的项目，且使用财政性资金，就要按照《法》规定使用非招标方式。”甘肃省兰州市财政局监督管理科副科长马小燕说。根据《法》第四十九条的规定，合同履行中，人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十。在实践中，像装修等项目，都可能面临追加预算的情况，也就是说，项目只能在不改变合同内容的前提下追加10%的预算，追加预算只能在原预算的10%以内，不可随意追加。“因此，问题中的工程结算金额超过预算太多了，个人认为是不合规的。”马小燕说。超出预算甚多，责任在谁？中贸工程招标（北京）有限公司负责人成凯认为，300万元的工程没有采用公开招标方式，项目结算时超过了400万元，此项目为设计、施工一体化，项目大概率在招标前没有施工图纸和工程量清单，此种情况导致实际发生的结算价格超过依法必须招标的限额，人负有责任。此外，刘先生认为，该问题没有界定好前提条件，可根据实际情况再作进一步判断。法律链接：《中华人民共和国法》第二十七条 人货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于预算的项目，由国务院规定；属于地方预算的项目，由省、自治区、直辖市人民规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的方式的，应当在活动开始前获得设区的市、自治州以上人民监督管理部门的批准。第二十八条 人不得将应当以公开招标方式的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。

招投标阶段降低法律风险的措施
一、树立和增强法律意识
建筑施工企业人员不仅要具备较高的建筑工程技术和丰富的实践经验，还应树立法治观念，提高法律意识，做到依法治企、依法经营、依法强企。
二、投标前，做好项目审查工作
在对项目进行投标前，一定要对发包方的基本情况进行客观、、细致地了解，主要包括经营资格和等级证书，企业法人营业执照和税务等级，资金是否运行良好，建设工程报建手续是否完善，项目资金是否已经到位，履约信用能力是否良好等问题。
三、高度重视投标活动
仔细研究《工程量清单》等招标文件，确定总体工程量，得出总体的支出情况。通过保证质量、综合调整、合理计价等多种方式，最终定好投标价。注意报价并非是中标的要素，还应关注质量等级，因为一日建筑工程出现严重的质量问题，不但会损坏施工企业的形象和声誉，同时还会受到相关部门的处罚，项目的直接责任人员和上级主管人员还有可能承担相应的刑事责任。
四、严格把关合同评审
企业中标后，应与发包方就投标文件的内容展开磋商，尽量对工程项目的名称、地址、工程内容、技术要求、施工方案、工程质量要求、工程工期、安全防护措施双方权利义务、付款方式、违约责任、工程竣工结算、解决争议方式等内容加以明确，真实、清楚地以书面形式进行表述避免使用具有歧义的字句书写投标文件。
五、合同签订后，做好履约过程中的风险控制
项目管理人员在项目开工前须对施工合同进行、详细的研究分析，熟悉双方的权利和义务，预测合同管理过程中存在的潜在风险，并依此制定有效的合同管理对策在施工过程中，应根据合同要求认真组织施工，并强化施工现场管理，防止因延误工期质量问题等带来的风险。因发包方不能履行合同，导致企业延误工期或受到合同价款以外损失的情况，应注意收集好工程照片、施工日志、会议纪要、设计变更、指令或通知等索赔资料，及时合理地提出索赔。要通过合法途径来获得索赔资料，确保其法律效力如索赔资料得到监理、发包方的签认，以便双方诉讼时企业处于有利地位。
六、加强内部监督和审查，做好风险控制
项目应加强材料、劳务分包、印章管理、效能监察及内部审计等内部管理方面的工作，防止内部操作不当引起法律这同时有助于控制招投标的合同法律风险。

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