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招投标小知识丨结算金额超过预算怎么办？
问题：近日，有从业者提出了一个这样的问题：某工程项目（包括设计和施工）的预算为300万元，故没有采用招标方式进行。但该项目最终结算超过了400万元，那该不该认定该项目为必须招标的项目？回答：针对上述问题，某代理机构的工作人员刘先生介绍了他处理类似问题的办法。首先要判断该项目的资金来源，如果是财政性资金，且符合的相关定义，则要按照法的相关规定执行。另外，在通常情况下，一般是以项目的预算为准，选择相应的方式，而不以结算金额判定方式。“《中华人民共和国法》（以下简称《法》）第二条第六款规定，工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。此类工程项目单项工程预算介于分散限额和工程招标限额（《必须招标的工程项目规定》第五条明确，施工单项合同估算价400万元人民币以上的工程项目必须招标）之间的，不采用招标方式，如果属于行政机关事业单位或团体组织的项目，且使用财政性资金，就要按照《法》规定使用非招标方式。”甘肃省兰州市财政局监督管理科副科长马小燕说。根据《法》第四十九条的规定，合同履行中，人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十。在实践中，像装修等项目，都可能面临追加预算的情况，也就是说，项目只能在不改变合同内容的前提下追加10%的预算，追加预算只能在原预算的10%以内，不可随意追加。“因此，问题中的工程结算金额超过预算太多了，个人认为是不合规的。”马小燕说。超出预算甚多，责任在谁？中贸工程招标（北京）有限公司负责人成凯认为，300万元的工程没有采用公开招标方式，项目结算时超过了400万元，此项目为设计、施工一体化，项目大概率在招标前没有施工图纸和工程量清单，此种情况导致实际发生的结算价格超过依法必须招标的限额，人负有责任。此外，刘先生认为，该问题没有界定好前提条件，可根据实际情况再作进一步判断。法律链接：《中华人民共和国法》第二十七条 人货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于预算的项目，由国务院规定；属于地方预算的项目，由省、自治区、直辖市人民规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的方式的，应当在活动开始前获得设区的市、自治州以上人民监督管理部门的批准。第二十八条 人不得将应当以公开招标方式的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。


关键承诺，承诺绝不废标，承诺完全响应招标文件大纲要求，废标全额退款。


招投标流程
一、招标
公开招标应当发布招标通告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布，其中属于而采用公开招标或者邀请招标方式的，则还应当遵循信息发布管理规定，目前财政部的信息发布媒体有三家，即:网、财经报、杂志。招标通告应当载明下列事项:
(1)招标人的名称和地址;
(2)招标项目的性质、数量;
(3)招标项目的地点和时间要求;
(4)获取招标文件的办法、地点和时间;
(5)对招标文件收取的费用;
(6)需要公告的其他事项。
二、投标
投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项:
(1)投标函;
(2)投标人资格、资信证明文件;
(3)投标项目方案及说明;
(4)投标价格;
(5)投标保证金或者其他形式的担保;(6)招标文件要求具备的其他内容。
投标文件应在规定的截止日期前密封送达投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。
投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件;但是应当在提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。
三、开标
开标应当按照招标文件规定的时间地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。
招标人检查投标文件的密封情况确认无误后,由有关工作人员当众拆封验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。
投标人可以对唱标作必要的解释但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容开标应当作记录，存档备查。
四、评标与定标
评标应当按照招标文件的规定进行。招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数,其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人
招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标者应当符合下列条件之一:(1)满足招标文件各项要求,并考虑各种优惠及税收等因素在合理条件下所报投标价格的;(2)满足招标文件中规定的综合评价标准的。
除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。


投标应该注意什么？
1、认真阅读招标文件。确保充分理解并遵守招标文件的每一项要求，包括对投标人的资格要求、投标文件的构成、报价要求、合同条款及格式等。2、准备完整的投标文件。确保所有要求的内容都已包含在内，如投标函、法定代表人授权委托书、报价表、服务承诺书等。
3、资格和资信证明文件的提交。提交符合招标文件要求的资格证明文件，包括企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证等，注意提交的是复印件并加盖公章。
二、投标文件的编制要求。
1、确保投标文件字迹清晰、内容齐全，不得涂改，按照招标文件规定的格式和顺序编制，投标文件应包括正本和副本，且两者内容严格一致。
2、投标文件的密封和递交。投标文件应按规定密封，并在规定时间内送达，确保封口处有投标授权代表的签字和投标人公章。
三、投标保证金的准备：确保投标保证金的金额不超过招标项目估算价的2%，有效期与投标有效期一致。
四、关注投标限价：如果招标文件中设有投标限价，投标报价不应超过该限价。
五、退还投标保证金的要求。注意在投标有效期结束后，有权要求退还投标保证金，并可能获得相应的利息。



投标文件要求投标人提供项目所在地办公场所证明是否合法？
某招标项目评分标准规定，投标人在当地具有与其业务范围相适应的固定的经营场所、办公场所的得5分，否则不得分（提供固定办公场所、服务场所的产权证复印件及房屋所有人身份证复印件或租赁协议复印件）。此规定是否违法？
答：《关于促进公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）规定，“要清理领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以下问题：……（三）要求供应商在活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入市场的障碍……”本项目招标文件将投标人在当地具有经营场所、办公场所作为评审因素，是对外地企业的歧视，属于以不合理条件限制供应商，应当予以纠正。


报名资料中的人员与投标文件中不一致，该投标文件是否有效？
某施工招标项目在评标过程中发现，投标文件中所报的项目班子中，施工安全员与报名时提供的不是同一人。请问这份投标文件是否有效?

答：该文件应当被认定为有效。首先，报名环节是一个非法定程序。在《招标投标法》及其实施条例规定的招标投标程序中，没有投标报名这一环节。此外《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见的通知》 (国办函[2019] 41号)也明确规定“取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节”。实践中很多地方设置了投标报名环节，这一做法严格来说是违法的。
其次，即使设置了报名程序，在报名环节就要求投标单位提供项目班子成员名单也是不妥当的。项目班子如何配备，应由投标人在获取招标文件以后根据招标项目的实际情况而定。
综上，以“投标文件中所报施工安全员与报名时所提供的不是同一人”为由否决该投标文件的做法是不妥当的。



投标文件目录页没有小签，是否应否决其投标？
某机电产品招标项目，投标人甲因为投标文件没有逐页小签被评委会否决投标，原因是投标文件内目录页上没有小签。投标人甲认为，目录不是招标文件给出的固定格式，是为了方便评委审阅才加进去的，可以不小签。评标委员会认为，只要在投标文件内都应视为投标文件的一部分，目录页没有小签就应否决投标。请问如何界定?

答：《机电产品招标投标实施办法 (试行) 》 (商务部令2014年第1号) 第二十一条第(三)项规定:“招标文件应当明确规定投标文件中投标人应当小签的相应内容，其中投标文件的报价部分、重要商务和技术条款(参数)响应等相应内容应当逐页小签。”因此，当招标文件中对投标文件签署有具体要求，而投标人的投标文件未符合该要求时该评标委员会的意见是正当的。


资格预审由谁审查
《条例》第十八条规定了“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。”而“发改委30号令”、“发改委27号令”均未做出这样的要求，“发改委27号令”第十九条有这样的描述“招标人在进行资格审查时，不得改变或补充载明的资格审查标准和方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查”。“发改委30号令”也在第十八条有类似的规定。也即按照“发改委30号令”、“发改委27号令”，资格预审工作可以直接由招标人来进行。按照《条例》的规定，对于国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。这也是《条例》中新的规定。这就要求招标人或招标代理机构，在进行招标方案策划时就必须考虑到资格预审还是资格后审。相对资格预审而言，按照《条例》第五十一条规定，资格后审的审查工作，现在仍然由评标委员会负责。